秦王荡对此倍感棘手。
晚上，他辗转反侧，思考着对策。
绞尽脑汁的秦王荡，终于想起了一条绝妙的对策。
显然，关中距离巴蜀甚是遥远，中间隔着金牛道，道路难行，要将物资送过去是十分困难的。而且还在路上平白消耗许多粮秣。
这无异于是在打一场规模极大的仗！
秦王荡想起，在后来的唐代出现过一种由国家支配的仓廪系统，颇为完善。
其仓廪主要有六种，分别是：正仓、转运仓、太仓、军仓、常平仓、义仓。
所谓天下仓，主要是指天下正仓，它是常年直接受纳正租的官仓。
唐代仓廪的付出职能可归纳为四项：兵饷、官禄、平准、赈贷。军仓、正仓供应兵饷；正仓、太仓供应官禄；常平仓负责平准籴粜；义仓负责赈贷救济。
上述四项付出职能中的每一项都是由二种、三种甚至五种仓廪或主或从，共同承担的。这有利于唐王朝的财政应变能力。
贞观之治和开元之治与当时的统治者重视维持均田农民、经常进行赈恤活动是分不开的。
根据史书记载，贞观二十三年间，赈恤活动达二十六次之多；开元二十九年间赈恤活动达二十七次之多，几乎每年行赈一次，以保证农时，并使农民固着于土地上。
当然了，以这个时代的生产力，秦国是做不到这一点的。
故而秦王荡与群臣一合计，决定在民间设置一种“义仓”。
义仓是一种由国家组织、以赈灾自助为目的的民间储备。
每一年，秦国都将要求百姓将一些口粮储存到义仓当中，一旦发生灾害，导致颗粒无收，实在吃不上饭的时候，就能开放义仓。
秦王荡还做出规定，任何人都不得擅动义仓，无有灾害，地方官吏敢于贪墨或者开放义仓者，车裂，诛灭三族。
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