军功制不仅适用于军中，朝堂上亦或是民间都可以适用。毕竟有免除劳役，或者赏赐田产、宅子的好处。
“大王，还有一事。”
“请讲。”
樗里疾蹙眉道：“大王，自大王继位以来，筑堤修桥，疏通河道，本已经是偌大的工程，现在又将建造都江堰，并连接秦国境内所有官道，凡直道、驰道、五尺道、栈道等通道重新翻修，并扩张。这些工程太过浩大，需要国家投入巨大的人力、物力和财力。”
“眼下大秦已得楚魏两国资以数万镒黄金，财力、物力都暂时不缺，然则这人力。大王，恕臣直言，这么多这么大的工程，就算我秦国投入五十万的人力，只怕十年之内，都难以全部竣工！”
十年，秦王荡等得起吗？大秦等得起吗？
这自然等得起，但秦国的公卿大夫们等不起！
发展民生，专于内政，对国家有利，但是对于渴望建功立业的大臣来说，这是天大的噩耗！
“人力不够，咱们可以招募。”
“招募？”
樗里疾苦笑道：“大王，咱们哪里还能再招募劳役？根据大王颁布的诏令，我秦国每家每户都需要出一名男丁服劳役，估摸着应该五六十万民夫参与建设。若再行招募……大王，这便是杀鸡取卵，这便是竭泽而渔！每一家偌多的耕地，若是每一户百姓人家的青壮都跑去服劳役，谁又来耕种？”
“严君，你误会寡人的意思了。”
秦王荡含笑道：“这所招募的民夫，其劳役非是秦人，而是诸如韩、赵、魏、楚等关东列国的百姓。”
“什么？大王，就算你将风声放出去，且不说关东的百姓相信与否，他们也不可能不远千里地跑到秦国服劳役啊！”
“严君，你应该知道，放在中原列国，服劳役或者戍边那是每个百姓的职责所在，一般是没有工钱的，待遇极差，过去大秦亦是如此。但我秦国现在何如？两餐管饱，月俸粟十石，钱一千，这样的待遇已经足够养活一家子的。”
秦王荡朗声道：“秦国之百姓，与关东列国之百姓，其处境可谓是天差地别！列国时有王政，以仁义治国，轻徭薄赋，但都无法持续太久，而我秦国有商君之法的加持，无有其他苛捐杂税，人人各司其职，各有所得。是故自商鞅变法以来，关东列国的百姓，生活困苦者，往往拖家带口进入秦国定居。”
“现在有这么一个机会。一人劳作，就能让全家衣食无忧，更勿论其余房屋、田地、农具等官府会免费发放的东西，如此一来，各国之贫民百姓，岂能不争先恐后地入秦？”
闻言，樗里疾的眼中不禁异彩连连：“这就是大王真正的目的吗？”
“也不全是。”
秦王荡笑吟吟地道：“无论是建造都江堰，盐铁实行官营，还是连接秦国境内所有官道，通丝绸之路，筑堤修桥，疏通河道，这些都主在民生。民生发展好了，届时东出将不再太过困难。严君，你是大秦的智囊，你应该很清楚，一场国战的胜利，不完全取决于将领的谋略，士卒的强悍，反而是综合国力的比拼！”
“善！”
顿了顿，樗里疾又叹道：“大王，原本臣对你向劳役支付月俸，并待遇优渥之事持反对意见，但现在看来，是臣之错也。臣向你致歉。”
秦王荡听到这话，摆了摆手说道：“严君何出此言？有分歧很正常，有分歧咱们才能把事情做得更好。”
樗里疾微微颔首。
秦王荡又道：“严君，寡人要你再拟一份告示，关于招募他国劳役的。同时斥重金，收买关东之儒生，乃至于各地的闲散百姓，让他们为我秦国造势，鼓吹秦国之好，如此一来，当能使我大秦增加数以十万计的人口，各项工程也能尽快竣工！”
“臣，谨遵王命！”
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